文一：中国政法大学“十一五”规划征求意见会马怀德副校长讲话

各位领导、各位老师，同志们、同学们：

大家上午好！

今天我们开展一个“十一五”规划征求意见的大型会议。这个会议在我的印象中也是政法大学历史上的第一次会议。为什么需要专门开针对“十一五”规划内容征求各方意见的会议，而且规模这么大，主要是因为我们需要对规划有一个重新的认识，对学校未来的发展有一个重新的明确定位，所以我想介绍两方面的情况。

第一，深刻认识学校发展规划的重要性，推动学校的发展事业。众所周知，规划就是筹划未来，明确方向，我们学校的事业与国家的事业、社会民族的事业同处在发展规划的一个阶段。因为国家刚刚完成“十一五”国民经济和社会发展规划，教育部也完成了“十一五”规划，而且在今年年底，教育部要出台《2020年教育发展纲要》，科技以及其他相关行业、部门都出台了“十一五”规划，作为一个教育事业单位，同样需要服从国家的规划，尽快出台规划学校未来发展的一个具体的步骤、措施和保障、方向等等方面的规划。规划本身就是一个明确方向、筹划未来，推动事业发展的具体过程。应该说，我们过去对规划的认识是不够的，之所以我们学校在历史上第一次开这么大规模的会，专门研究规划的问题，说明我们过去对这方面的认识并不是非常到位，我们的规划处也是今年刚刚成立，与兄弟院校相比，我们的进度是比较慢的，而我们的规划做的又比较晚，其他学校的规划早在去年这个时候就已经完成了。所以，对规划应该有一个重新的认识，希望在座的领导、老师对我们学校未来发展的规划给予高度的关注。

另外，在“十一五”期间，也是高等教育、高等学校面临的一个机遇期和挑战期。众所周知，十六届六中全会关于构建和谐社会的决议中明确提出了，在“十一五”末，财政性的教育支出要占到国内生产总值的4％，现在是2.8％左右，要达到这样一个要求，实际上是一个量的激增过程。前几天我们和基建处去向教育部汇报工作的时候，教育部说，你们的规划需要更周全、考虑必须更长远，因为“十一五”期间国家在给教育事业做规划时会有一个大幅度的增长。各个高校、各个教育单位都在充分利用“十一五”期间教育优先发展、教育经费大幅增加这样一个机遇来做好自己的规划。我们学校也应该抓住这样一个机遇，迎接挑战，尽快地完成我们的规划，争取更多的资源配置。

第二，规划同时也是一个学校凝聚人心、协调力，形成共识，并且将这种共识转化为自觉行动的过程。之所以要制定规划，动用这么多人力、物力去制定规划，事实上是由规划本身的性质决定的，因为规划本身是一个凝聚人心、协调力，形成共识的过程。过去我们对规划的认识不够充分，认为规划规划是纸上画画，墙上挂挂，都觉得规划是很虚的东西，事实上，规划与各个单位、各个部门、各个学科，各类人员的利益是直接相关系的。比如学科的发展，在“十一五”期间规划中就会包括哪些学科需要重点建设、加大力度，给予支持等内容。如果在规划过程中不去争取，不去认真思考，那么在未来五年发展中就会错过了这样一个很重要的机遇。同样，各个学院、部门之间的利益关系也是这样。我们在做规划的时候可能不重视这样一个问题，但是实际上在实施规划的时候就会面临着错过许多机遇这样的问题。所以，我们做规划之所要发动大家，就是希望各位老师、各个院部能够积极参与，希望能够把你们的想法、你们的呼声，对学校未来的思考尽多、尽好地融入到学校整体事业发展的规划中。这样，可能在未来五年发展的过程中能够有很多比较好的机遇能够抓住，大家的认识也能够得到逐步统一。否则这种零打碎敲的发展模式不是长远的发展方向。经过调查，有部分教师认为现在政法大学的发展模式和规划、事业的筹划有点作坊式的发展理念，不是入主流、也不符合国家大的发展方向，缺乏整体性和可预见性、对长远性考虑得也不够。因此，做这个规划就是希望把大家能够想到的、能够处理好的关系在此过程中处理好，以避免在以后的发展规划中出现新的矛盾和新的问题。以下我想具体谈谈规划中需要注意的一些问题。

第一，我想谈谈规划的刚性。规划当然是一个筹划未来的原则性的想法，是一些目标、措施以及保障等方面的文字上的规定。但事实上，规划具有刚性。之所以这么说，是因为规划本身就决定了发展的方向，以及一些为服务于这一发展方向的具体措施。如果不承认这种发展的刚性，我们是要吃亏的。因为教育主管部门、国家的发展改革管理机构以及财政部门是根据规划来分配任务和配置资源。如果学校通过各种程序通过了这一规划，在未来的四年多时间是不会轻易进行更改的，即使调整也是微调，所以必须增强对规划刚性的重视意识，特别是我们规划中涉及的一些发展的具体数字，对于规划能否完成的结果具有重要意义，资源的配置如果到位，各个单位、各个学科就能受益，反之，规划则是一个空的、虚的东西。

第二，在如何做规划的问题上，我简单地谈谈自己的认识。做好规划实际上是一个很复杂、很艰巨的工作，我们的发展规划处成立了不到半年的短短时间，就拿出了现在这样一个征求意见稿，实际上是不太容易的，因为这个处自身人比较少，可以借鉴的过去的经验也比较有限，而且我们学校的情况也比较特殊，所以在做好规划的时候应该广泛地发扬民主，吸收学校各个部门、各个院、系、所各方意见，充分讨论、充分酝酿，使得这个规划更加科学和规范。在技术问题上，我认为做好规划至少需要处理好这样三个方面的关系：

1、远期目标与近期目标的关系。规划不能筹划地过于高远和空泛，尤其是不能太理想，应该全面考虑学校各个部门、各个单位的现实。我们学校属于硬件条件比较落后，基础设施制约学校各项事业发展的特殊情况。在这种情况下，我们的许多规划，如学科规划、队伍规划、校园规划在考虑国家对我们提供的机遇下，还必须充分考虑学校的现实，不能过于理想化。我们学校的条件是什么，能够做什么这样的问题是做规划时必须认真考虑和思考的，妥善处理好学校远期的发展目标与我们学校能够实现的近期目标之间的关系。当然我们的规划也不能过于保守，在实现发展过程中会错过很多机遇。

2、处理好虚和实的关系。学校的规划，特别是总体事业规划实际上是游离于虚和实之间的，原则性、精神性等虚的内容需要存在，但实的内容也必须存在。实的内容体现了一个规划的可操作性和可预见性。我们的规划不能仅仅是一些文字的简单叙述，应该包括一些具体的表格、数字和项目，要落实到实处。虚实结合是整体规划比较好的一个结构。

3、处理好各类、各级规划的衔接关系。在我们学校制定整体事业规划、学科建设规划、队伍建设规划和校园建设规划之前，各个部门实际上已经制定了一些规划，这些规划与学校规划是什么关系，或者学校的规划与国家、教育部的规划是什么关系，必须得到妥善处理，否则就会支离破碎。因为国家确定的规划，包括教育部制定的2020年发展规划的一些目标应该体现在我们学校的整体事业发展规划中。同样，各个部门的规划、专项的规划必须服从学校的整体事业规划，既要体现本部门可操作性的特色内容，又必须本着下级服从上级，专项规划服从总体事业规划的原则，各类、各级规划之间相互衔接和协调，处理好规划的制定工作。

请各位与会人员能够在规划讨论过程中畅所欲言，各抒己见，发表你们的真知灼见，尤其是对规划的一些具体内容提出一些颠覆性的意见，如果认为规划在哪些方面做的不足，哪些问题有遗漏，哪些问题需要重新考虑等，都可以提出，使我们的规划更加充实、更加完善，以便在下一步通过规划的时候能够更好地体现全校师生的意志，成为引领我们未来五年发展的重要的纲领性文件。

谢谢大家！

文二：中国政法大学“十一五”规划征求意见会马怀德副校长总结

经过一天的讨论，五个小组的成员发表了自己的真知灼见，提出了非常好的意见建议和想法。对于完善我校的“十一五”规划具有非常重要的意义，我听到了很受启发。虽然我在第二组开了一天的会，但我觉得各个组讨论的问题有共同性，在某些问题上可以说是有共识的。非常感谢大家。

在具体完善“十一五”规划的时候，发展规划处需要从以下几个方面的工作来进一步消化，吸收这些领导和教师提出的很好的意见和建议。

第一个工作，是拾遗补缺、删繁就简、突出重点。我们所看到现在的规划虽然是二十七页，但它是在原来四十多页的基础上删到这个程度的。很遗憾在删的过程中还是有些东西被删掉了，而这次有些同志又重新提出来了，要把这些东西放进整体的规划中，因为它毕竟不是一个专项规划，涉及的面应该广一些。比如许多同志提出了学生问题，认为在“十一五”规划中涉及学生的内容不多，很多问题没有突出来。众所周知，大学的根本任务是培养人才，我们只是在人才培养模式中提到了这些内容，但真正的关于学生在学校中的主体地位、发展方向以及我们人才培养的特色这些方面的内容还需要进一步着力。另外，许多小组都提出图书资料是一所大学的保障，我们学校近几年在图书资料这一方面是吃亏的，这次评估时急急忙忙需要补一些图书资料，说明过去对图书的规划不够，所以对图书资料和图书馆建设的规划也应该成为规划中的重点。此外，对于除了教师以外其他的人才队伍，如管理队伍等的引进与培养，包括福利待遇的保障等内容也需要进一步补充；一些其他事业，如出版社、杂志社等单位的规划也应该进行补充。还有一些重点的观念性的东西在规划中也突出不够，如建设和谐校园的问题、教职工在这五年中的收入、福利的增长的具体量化指标问题都需要提一下。因此，我们第一个需要做的工作就是拾遗补缺、删繁就简，突出重点和特色。

第二个工作，是增强保障与责任机制。现在的规划存在的遗憾之处在于，在目标、措施与保障之外缺乏一个资源保障措施，规划实现的资金、空间、人力资源等保障条件都从哪里来，需要明确地列在规划中，使人一看就知道所有的规划项目与目标都有可能得到实现，都有一定的物质保障。另外，还需要强调责任问题。既然规划在某种意义上是刚性的，有指标、体系与具体目标，因此对于完不成的法律责任问题应该有一个追究过程，这也需要在规划中得到具体明确。

第三个工作，是一个如何解决好规划的形式问题。现在的规划虽然字数已经不少，但有些同志还是觉得有些内容没有涉及、有些内容不够具体、有些内容又过于具体等问题，这些形式如何服从内容需要进一步考虑，使规划既具美学特点，又有实质内容。这要求规划在形式与内容上都应进一步进行调整。还有一些表述上的问题，特别是对数字的整理力求准确。另外，规划是否需要附件的问题。对于发展目标与现状众多数字的比较这些资料是作为附件列于规划之后，或是将这些内容归入另外三个具体的专项规划中，这个问题需要进一步考虑。这是一个在形式、表述、内容上进行调整的过程。

“十一五”规划是关于全校事业发展的长远规划，是否可以进一步扩大征求意见的范围，争取全校师生更多的意见，形成真正能够反映学校全体意识的文件。